国家审计在国家文化建设中大有可为
发布日期:2012-04-16 信息来源:
深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣是一项系统工程,而要完成这个工程,实现十七届六中全会对社会主义思想道德文化建设提出的新任务和新要求,没有良好经济与政治基础是不可能的。国家审计在完善国家经济制度及政治制度方面有重要作用,审计机关学习贯彻六中全会精神,充分发挥国家审计在经济政治生活中的作用,在国家文化产业发展及深化国有文化单位改革中发挥监督职能,保障投入到文化建设中的财政资金收到社会效益及经济效益的最大化。
一、通过经济监督,国家审计夯实文化建设的经济基础
毛泽东在《新民主主义论》中指出:“一定的文化是一定社会的政治和经济在观念形态上的反映”。马克思主义基本原理则指出:经济基础决定上层建筑。政治、文化均是上层建筑的重要组成部分,政治是经济的集中表现,经济和政治又将决定文化,文化也反作用于经济政治。可见,如果没有繁荣的经济及与之相适应的良好的政治制度为支撑,文化的发展兴盛就成了空中楼阁。
经济基础是指生产力的发展到一定阶段占统治地位的生产关系各方面的总和。生产关系主要包括生产资料所有制、生产过程中人与人之间的关系和产品分配关系等三个方面。而国家财政资金的使用,属于生产关系中的分配关系,是我国经济制度的重要组成部分。国家审计通过审计财政、财务收支真实、合法和效益,最终达到维护国家财政经济秩序、促进廉政建设、保障国民经济的健康发展的目的。可见,国家审计是促进国家财政收入公平合理分配的一个重要工具,也就是说国家审计在维护经济基础中的分配关系起到重要作用,从而为文化的发展奠定了坚实的经济基础。下图显示了国家审计与经济、政治和文化的相互关系。
二、通过政治监督,国家审计推动了我国民主政治发展,为文化繁荣奠定政治基础
新中国的国家审计从无到有、从弱到强的发展过程不仅使国家财政收支合理分配、经济制度逐渐健全,也对我国的民主法制和政治文明发展起到了推动作用。党的十六大提出加强对权力的制约和监督要“发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用”。这就是说,国家审计作为我国监督体系中的一个重要系统, 承担着对政府权力制约和监督的重任。随着《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》等制度出台,国家审计在我国政治文明建设中的作用得到进一步加强。
官员是一个社会的榜样,也是这个社会的老师,选什么样的官员,就是鼓励什么。对权利的制约和监督,历来是国家政治制度建设关注重点。新中国成立不久,毛泽东和他的一个亲属谈话时说:“治国就是治吏,礼义廉耻,国之四维;四维不张,国将不国。如果臣下一个个都寡廉鲜耻,贪污无度,胡作非为,而国家还没有办法治理他们,那么天下一定大乱,老百姓一定要当李自成。国民党是这样,共产党也会是这样。”国家审计是对国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支,国有的金融机构和企业事业组织的财务收支进行监督,而支配这些财政资金分配权、使用权是各级政府部门大大小小的官员,通过监督这些官员,促进廉政建设,推动社会主义民主法制的发展,带动社会正气上升,推进社会主义核心价值体系建设,从而为文化建设打下良好的政治基础。
三、国家审计履行本职职能,为发展公益性文化事业、文化产业发展及深化国有文化单位改革等方面保驾护航
十七届六中全会决定(以下简称《决定》)指出:要大力发展公益性文化事业,保障人民基本文化权益。目标是满足人民基本文化需求,加强文化基础设施建设,完善公共文化服务网络,让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。中 央、省、市三级设立农村文化建设专项资金,保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文化建设。
那么,此部分的财政资金如何用实用好,需要各级政府思想上与中央高度一致,行动上切实履行中央部署。同时,也需要国家审计进行监督,保证此部分资金专款专用,也可以对该项政策的社会效益、文化效益做出客观评价。例如:已经有部分审计机关将乡镇综合文化站、村文化室建设及效益纳入了审计范围。
《决定》提到要加快发展文化产业,推动文化产业成为国民经济支柱性产业。形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。支持和壮大国有或国有控股文化企业,要培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团,在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用。国家审计必然要对此类国有或国有控股公司进行监督。比如在社会资本以投资文化产业,参与国有经营性文化单位转企改制过程中,国家审计可以起到防止将国家的优良文化资产以不合理的价格转入私人手中的作用。
另外,根据文化改革发展目标和文化体制改革方针,国家审计应该重点关注文化体制改革政策是否完善、是否落实到位,对一些成功的或失败的典型改制案例,要分析原因,及时反馈。
四、加强审计机关的文化建设,在国家文化建设中起到引领作用
审计文化是社会主义文化体系的重要组成部分,且反作用于审计工作,国家审计要在国家治理中发挥重要作用,审计文化的建设不可获取。作为一个监督部门,审计机关自身的文化建设应当走在整个社会文化建设的前排,起到示范引领作用,唯有如此,才有监督他人的资格,不负人民的重托。社会主义核心价值体系是是社会主义先进文化的精髓,而“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观也是社会主义核心价值体系的具体体现。坚持将精神文明建设和党的建设,贯穿在审计队伍建设和审计工作中。坚持用社会主义核心价值体系引领审计思潮,在全国审计机关形成统一的审计指导思想、共同的审计理想信念、强大审计精神力量、基本审计道德规范。进一步落实“实、高、新、严、细”的工作作风,严格执行审计“八不准”纪律和各项廉政规定,坚守审计职业道德,做到严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密。以先进的审计文化引领社会文化的进步。
《决定》指出,当前我国正处于了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉,越来越成为综合国力竞争的重要因素,越来越成为经济社会发展的重要支撑。审计机关及审计人员要充分认识到文化在经济社会发展中极端重要性,认识到文化对审计工作的重要促进作用,充分发挥审计工作对文化发展的促进及监督作用,国家审计在国家文化发展中必定大有可为。