（二○一五年十二月二十五日公告）

2015年第 15号（总第 15号）

       根据《中华人民共和国审计法》规定，信阳市审计局派出审计组对信阳市人民防空办公室（以下简称市人防办）建设管理的市人防指挥信息中心项目竣工决算进行了审计，现将审计结果公告如下：

      一、项目基本情况

 为提高我市防空防护能力，实现人民防空的整体抗毁能力、快速反应能力和应急救援能力，市人防办决定兴建市人防指挥信息中心，项目位于羊山新区新七大道与新十八大街交叉口东南角，新征地60.58亩（其中净用地43.81亩），估算总投资4000万元，建筑面积26492.16平方米，工程分两部分。一部分工程为市人防指挥信息中心大楼及相关附属设施，工程于2011年8月9日奠基， 2014年10月投入使用，批复建筑面积19900平方米，实际建成面积22691.16平方米。另一部分人防汽车库工程2013年6月主体封顶，2014年10月投入使用。该工程被河南省住房和城乡建设厅评为“河南结构中州杯工程”。

 该项目前期土方、主体土建工程、内外装工程、绿化工程，由市人防办委托信阳市诚信工程建设咨询有限公司进行项目施工、监理招标代理。直燃机、电梯由市财政局委托河南宏业建设管理有限公司信阳分公司进行政府采购招标代理。确定河南五建第二建筑安装有限公司、合肥达美建筑装饰工程有限责任公司、河南省三和电梯有限公司、江苏省第一建筑安装有限公司等公司为工程施工、供货单位。河南省人防建设监理有限公司为工程监理单位。

 该工程项目资金来源为市财政拨款，用人防易地建设费支付,由市人防办统一管理。截至审计日,已拨付河南五建第二建筑安装有限公司工程款49482000元, 拨付合肥达美建筑装饰工程有限公司工程款8391867元，拨付河南人防建设监理有限公司监理费1440000元。

       二、审计发现的主要问题

（一）执行基本建设程序方面存在的问题

       1. 项目没有初步设计和概算的批复

       2011年5月，市发改委对市人防指挥信息中心建设项目可行性研究报告进行了批复，但该项目没有初步设计和概算的批复。

2.工程先施工后办理许可证

该项目于2011年11月开工建设，2012年5月才取得建设工程规划许可证，2012年12月才取得建筑工程施工许可证，该项目为先施工后办手续。

（二）招投标方面存在的问题

2010年9月，市人防办未经公开招投标，直接与福建省中景建筑设计院有限公司签订工程设计合同，估算设计费为862000元。

（三）工程管理方面存在问题

 监理公司使用外单位监理人员从事监理业务。市人防指挥信息中心工程现场签证单上肖海堂代表河南省人防建设监理有限公司签字，肖海堂系信阳工程建设监理有限公司的专业监理工程师。河南省人防建设监理有限公司投标书中拟派监理人员为王树林、贺国军、胡庆鹏、赵杰，没有肖海堂。

（四）违规发放补贴

市人防办在人防信息中心和“0406”工程账上列支工程协调人员补助款58950元，其中：在人防信息工程账上列支46500元，在“0406”工程账上列支12450元。

（五）施工单位多计工程造价29124285.53元

  1. 市人防指挥信息中心项目土建、安装、内装、附属工程施工单位河南五建第二建筑安装有限公司申报决算84526003.99元，审计核定决算为59890098.20元，审减24635905.79元。

  2.幕墙工程施工单位合肥达美建筑装饰工程有限责任公司申报决算16823322.78元，审计核定决算为12334943.04元，审减4488379.74元。

 三、市人防办的整改情况

  市人防办高度重视审计发现的问题，专题研究落实审计整改，依据审计结果与施工单位结算工程价款，违规发放的补贴已追回，在今后的工程建设中严格执行建设程序。

信阳市审计局

2015年12月25日